新聞中心
從新安江到大別山再到“山水林田湖草” 安徽率先全面推開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償
中安在線、中安新聞客戶端訊 “源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘”，一句詩(shī)，道出安徽與浙江“同飲一江水，共守一江清”的地緣親情。
2012年，安徽浙江兩省在新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償先河。
2014年，首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落子大別山，新安江的故事在大別山續(xù)寫(xiě)。
今年，安徽又率先在全省全面推廣生態(tài)補(bǔ)償工作，在空氣、地表水、長(zhǎng)江干流等多個(gè)領(lǐng)域推廣、復(fù)制新安江經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。
源于習(xí)近平總書(shū)記的囑托 避免重蹈先污染后治理的覆轍
跨省協(xié)作，需要突破許多體制機(jī)制、利益的障礙，為什么安徽與浙江能首先破局？這就要說(shuō)到背后的一段故事。
2010年底，全國(guó)政協(xié)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。2011年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在《報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問(wèn)題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
這段批示為做好新安江生態(tài)保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。2012年起，在財(cái)政部、環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開(kāi)展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制的報(bào)告顯示，新安江流域水質(zhì)已經(jīng)成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。
拒絕160億元投資 生態(tài)補(bǔ)償換回“山水畫(huà)廊”
一江碧水、兩岸青山，徽派古民居點(diǎn)綴其中……從安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭順流而下，沿線放佛一幅流動(dòng)的山水畫(huà)卷，被游客譽(yù)為新安江百里畫(huà)廊。
人在船中坐，船在畫(huà)中游，游客泛舟江上感受到的愜意，正是源于2012年建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
首輪三年試點(diǎn)間，浙江千島湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題得到改善，江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見(jiàn)的漂浮垃圾也不見(jiàn)了。
從2015年起，黃山市還在全省率先全面推行農(nóng)藥集中配送和有機(jī)肥推廣，建立起“垃圾兌換超市”。10個(gè)礦泉水瓶?jī)稉Q一支牙刷，60個(gè)香煙盒兌換一包碘鹽，就連煙蒂也能拿來(lái)置換生活必需品，在黃山，很多人養(yǎng)成了不亂扔垃圾、隨地?fù)炖牧?xí)慣。
試點(diǎn)以來(lái)，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，搬遷90多家工業(yè)企業(yè)至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。近3年來(lái)，黃山共否定外來(lái)投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。
“新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，黃山市累計(jì)投入120.6億元，推進(jìn)新安江綜合治理，獲得浙江省的補(bǔ)償共計(jì)6億元，看似不成比例，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，讓黃山真切感受到‘綠水青山就是金山銀山’?！卑不帐…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)羅宏介紹，經(jīng)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。
“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)，下游支持上游發(fā)展?！秉S山市財(cái)政局局長(zhǎng)汪德寶說(shuō)，從生態(tài)資源到生態(tài)資本，新安江生態(tài)補(bǔ)償真正走出一條的互利共贏之路。
目前，為持續(xù)保護(hù)新安江流域水環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，皖浙兩省已就做好第三輪新安江流域生態(tài)保護(hù)工作，達(dá)成一致意見(jiàn)。
從新安江到大別山 生態(tài)補(bǔ)償故事在省內(nèi)續(xù)寫(xiě)
新安江水質(zhì)對(duì)賭模式成為全國(guó)樣本后，故事并沒(méi)有結(jié)束。積累了新安江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的安徽，開(kāi)始在省內(nèi)推廣復(fù)制，2014年，首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落子大別山。
實(shí)施4年來(lái)，累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金7.72億，其中省級(jí)4.92億元，合肥市1.2億元，六安市1.6億元，有力推動(dòng)了大別山水環(huán)境治理和保護(hù)工作。
同時(shí)，合肥、六安兩市建立了聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展共同檢測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治等工作。根據(jù)年度聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償已連續(xù)4年達(dá)到補(bǔ)償條件，出境水質(zhì)為優(yōu)。
六安市霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鞏德軍是鎮(zhèn)內(nèi)東淠河的鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，“東淠河上面的佛子嶺水庫(kù)，是六安、合肥的‘大水缸’，這就是我們重點(diǎn)的保護(hù)對(duì)象。”
鞏德軍說(shuō)，由于佛子嶺水庫(kù)正在創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，現(xiàn)在周邊的污水處理設(shè)施都是與濕地景觀統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)美觀的同時(shí)，又可以使污水通過(guò)生態(tài)濕地實(shí)現(xiàn)二次處理，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在東淠河沿線，目前已投資1.2億元建成了16個(gè)污水處理站，平均每天處理的污水達(dá)到300-1000噸。
通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制，霍山縣每年能獲得補(bǔ)償資金5000多萬(wàn)元，霍山縣污水廠處理站的管網(wǎng)建設(shè)有很大改善。
率先在全省全面推開(kāi) 重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋
從新安江到大別山，今年，安徽又將生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制，率先在全省全面推開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償工作。
地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償——
2017年底，安徽全省建立以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全省河流、湖泊水質(zhì)的進(jìn)一步改善。
目前，全省121個(gè)斷面已全部納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，其中跨市界斷面28個(gè)、出省界斷面11個(gè)，涵蓋了安徽境內(nèi)的淮河、長(zhǎng)江干流及重要支流、以及重要湖泊。
誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，超標(biāo)斷面責(zé)任市財(cái)政支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市財(cái)政獲得生態(tài)補(bǔ)償金,以財(cái)政杠桿促進(jìn)各市不斷加大水污染防治力度。
今年1-6月全省生態(tài)補(bǔ)償資金產(chǎn)生污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金共2.14億元，其中產(chǎn)生污染賠付金0.93億元、生態(tài)補(bǔ)償金1.21億元。
長(zhǎng)江干流生態(tài)補(bǔ)償——
今年6月底，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將于2019年底前，全面建立沿江市內(nèi)縣(市、區(qū))域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償——
今年7月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，以PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
省財(cái)政計(jì)劃每年安排1億元作為補(bǔ)償資金，對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果確定生態(tài)補(bǔ)償資金額度，年底統(tǒng)一清算。生態(tài)補(bǔ)償從“地上”延伸到“天上”。
“習(xí)近平總書(shū)記到安徽視察時(shí)提出，安徽要把好山好水保護(hù)好，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行，是落實(shí)總書(shū)記打造安徽生態(tài)文明樣板要求的具體實(shí)踐?！绷_宏介紹，到2020年，安徽將基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)。(記者 彭旖旎)
（資料來(lái)源：安徽新聞網(wǎng)）